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主席会议丨吴当、姜连细、吴金书委员发言摘要

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  • 2020-09-26
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全力推进公共空间治理

有力夯实乡村振兴基础

市政协常委、市政协农业和农村委主任 吴当

作为一项农村综合改革任务,乡村公共空间治理是一个系统工程,面临着新老矛盾交织、经济社会问题交错的现实。推动乡村公共空间治理工作,确保有效治理、长效管理,应当重视这样几个方面:

1.强化组织领导,形成治理合力。党委政府要高位协调,统筹社会资源,解决好工作中遇到的矛盾和问题,把各项政策落到实处。加强县域统筹推进力度,充分发挥镇村主体作用,将乡村公共空间治理列为乡镇党委政府的工作重点之一,加强考核督查。进一步明确各部门、辖市(区)、镇(街道)的属地管理责任,加强工作衔接,形成齐抓共管合力。相关部门要本着推动和支持基层改革,主动关注公共空间治理的难点和重点,为基层提供更多的政策指导。要坚持党建引领,纪检和法律保障,支持基层在治理侵占集体资源资产的问题处置上动真碰硬。

2.着眼长远,细化规划指导。乡村公共空间治理面广量大,要以乡村振兴的总体目标来统筹各阶段的目标任务,一以贯之。在治理思路上,要使之与人居环境整治、基层组织建设、社会综合治理、乡村文明建设、美丽乡村建设、发展全域旅游等有机结合,形成互促共进局面;在规划层面上,要在“多规合一”的基础上对未来村庄产业与生态资源分布有一个完整的谋划,做好村庄实用性规划,使乡村公共空间治理具有科学规划的依据。

3.解决难点问题,建立长效管理机制。结合各地经济发展水平,分类施策,精准发力。加强工作指导,及时答疑解惑,妥善处理好治理工作中遇到的矛盾,发现问题及时纠正,确保治理工作规范操作、平稳有序,经得起历史检验。通过对五大公共空间的治理,彻底摸清和盘活农村集体资产和土地等资源。依法对承包合同、租赁合同进行审查、修改、终止,实行严格的公开招投标。健全长效管理机制,完善包括档案、权属、交易、发包、公开、监管等一整套规章制度,保证乡村公共空间治理工作在制度化、规范化、法治化的轨道上运行。

4.激发基层主体的积极性。要向基层干群讲清楚乡村公共空间治理的内容,以避免群众产生本次治理又是“一年一个政策”、“一时一个口号”、“运动式”工作等认识上的误区;针对基层认识上的疑惑、畏难情绪,引导他们既算“经济账”,也算“生态账”、“政治账”,激发群众的主体意识、责任意识,凝聚群众的合力;要发挥党员先锋模范作用,以党建带动群建,让群众感受到切身的变化,提升群众参与乡村公共空间治理的积极性和主动性,推动治理工作深入开展。

5.用好乡村建设管理资金,给予政策激励。在符合上级相关政策的前提下,强化要素投入,进一步整合使用涉农资金,提高资金使用质量效益。完善“政府主导、社会参与”的投入机制,吸引社会资本参与乡村公共空间治理。重视并落实好农村的污水处理、垃圾处理等基础设施建设,并解决好已建工程的后期运维问题,确保建好、管好、运营好。同时,建议市里考虑对乡村公共空间治理给予适当的奖补,调动基层推动这项工作的积极性。

以制度建设保障

乡村公共空间治理成效

市政协委员、镇江市不动产登记交易中心副主任 姜连细

1.巩固治理成果,完善制度是重要内容。公共空间治理是一项系统性、长期性、易反复的工作,必须建立完善各项体制机制,确保治理工作常态化、治理成果长效化。一是建立治理标准体系,区别公共空间不同类型,围绕群众关心的热点难点问题,建立一套完备的公共空间治理标准;二是建立治理工作考核机制,将治理工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核;三是建立处罚制度,将公共空间维护纳入村规民约。在乡村公共空间的长效治理中,把开展乡村公共空间治理与农村人居环境整治、农村产业发展、农村产权制度改革、农村基层组织建设、乡风文明建设等工作有机结合,系统谋划、统筹推进。

2.提升治理成效,编制规划是关键。今年8月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强乡村治理提升乡村文明水平的意见》,明确要求加强乡村规划管理,因地制宜编制“多规合一”实用型村庄规划,形成“一本规划、一张蓝图”。我市在开展乡村公共空间治理时,可结合省里的文件要求先行开展制定村庄规划,为开展空间治理、盘活集体土地资源指明方向。这样既可以节约资金,又可避免重复工作或做无用工,对壮大集体经济,助推乡村振兴,会有事半功倍的效果。

3.深化治理改革,配套政策是支撑。乡村公共空间治理范围广、内容丰富,涉及到各种产权交易流转、土地复垦占补平衡及集体土地产权改革等方面,要保证治理工作有序开展,需要制定相关的配套政策作为支持。如制定建立土地流转统一市场方面的文件,对哪些资源必须进入市场进行交易、如何交易进行规范,让资源盘活市场有序进行,可以避免法律风险,既保护了集体也保护了个人利益;如土地整治如何与土地增减挂指标、与土地复垦项目库对接等,都需要地方出台政策,没有配套政策,通过土地整治多出来的耕地不能作为占补平衡指标使用,整治多出来的建设用地也不能作为增减挂指标,这也是资源浪费;如关于闲置宅基地如何流转问题,工商资本、社会资金如何下乡参与支持乡村治理方面,省委农办、省农业农村厅和自然资源厅已联合下发《关于加强和规范宅基地管理工作的通知》,对盘活闲置宅基地和闲置住宅提出了指导意见,我们可以研究细化,制定符合我市情况的政策文件,为盘活资源提供政策保障;还有在空间治理盘活资源中如何兼顾集体、个人的利益等,都需要先行出台政策文件进行规范,保障治理工作顺利开展,减少矛盾,维护社会和谐稳定。

摸清农村集体资产资源

提升公共资源综合效益

市政协委员、丹阳市农业农村局主任科员 吴金书

1.全面调查,摸清农村集体资产的家底。丹徒区荣炳盐资源区聘请第三方测绘单位参与调查摸底工作,绘制成三张图,形成一张表,精准掌握集体资产的资源数量和目前的使用状况,这一创新做法值得各地推广学习。一方面,要厘清公与私的界线。利用形成的图表,更好地厘清农村集体资产与农民承包地、宅基地的界线。另一方面,要排查问题症结所在。对每一块公共集体资产逐个进行排查,摸清农村集体资产存量、种类和分布状况。重点检查是否存在集体资产违规发包、低价发包、逾期未收回承包费等问题,了解每一块公共集体资产的利用现状,是否存在利用不充分、使用不合理等问题,找准问题症结所在,提出解决方案,真正做到物尽其用。

2.科学定位,明确集体资产的使用路径。在全面调查集体资产家底的基础上,要根据集体资产的类别、所处的区域、现有状况等情况进行科学定位,确定合理的使用开发方案。对成片的集体资产要以保值增效为目标进行开发利用。坚持因村制宜,探索多渠道、多业态、多元化的发展模式。在地区发展上,要发挥好比较优势,城郊、集镇周边可以发展物业租赁经济、服务配套经济,一般农区可以因地制宜发展现代特色农业,有旅游资源的地方可以积极探索“农旅结合、农文结合”。在产业发展上,以多样化的经营业态实现集体资产的利益最大化。对零散、碎片化的公共地块要结合村庄环境治理进行个性化打造,形成有特色的景观小品、村域文化,美化环境、提升村民幸福感。

3.规范管理,提升集体资产的综合收益。在农村集体资产资源的管理上,一是要健全村级集体资产管理台账。要在本次集体资产全面精准清查的基础上,完善集体资产管理台账,详细记载农村集体资产的占有、使用等情况,明确资产管护方式和责任主体。二是要开展集体经济合同规范整顿。对检查出的违规发包、低价发包、逾期未收回承包费等问题,要及时进行清理和纠正。三是要完善集体资产管理制度。进一步建章立制、规范运营,做到用制度来管理集体资产。明确资产发包、租赁等经营使用制度,严格履行民主程序,强化经济合同管理,确保村级集体产权线上交易应进尽进、村级资产租赁合同合法合规。四是要加强监管。通过民主监督、审计监督、检查监督等多种方式,对集体资产实施监管。对群众反映的村集体资产问题,立查立改、坚决纠正。

内容来源:农业农村委秘书处

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  • 编辑:苏丹
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